为进一步领会《四川省林木种子处置条例》（以下简称条例）贯彻施行处境，做好条例修订的前期打算就业，2014年6月，省人大农业与村落委员会正在听取省林业厅闭于全省林木种苗繁荣与处置处境请示的底子上，构造青川县，实地查看了局限国营苗圃和种苗企业的苗木分娩谋划近况、种质资源守卫与诈欺、良种繁育基地设备等处境，并与本地当局及干系部分、局限国营苗圃和种苗企业

　　条例自2009年6月1日公布实践以后，我省各级当局及林业行政主管部分高度珍视，僵持“林以种为本、种以质为先”，以加疾胀动林木良种化经过和升高种苗质料为主线，正在种苗法造设备、良种选育引申、种苗分娩供应、种苗质料禁锢等方面博得了踊跃希望，为胀舞生态林业和民生林业繁荣表现了苛重的保证影响。

　　五年来，全省共出动宣扬车1万多台次，发放宣扬原料10万多份。省林业厅及林木种苗站充沛诈欺厅宗派网站、四川林木种苗网、《绿色天府》以及电视、报刊等媒体渠道，全方位发展条例的宣扬普及就业；正在《中华百姓共和国种子法》公布实践十周年、种苗行政司法专项手脚、全民普法、科技下乡等苛重行为时代，张贴宣扬口号，发放宣扬原料，供应司法商量；举办数期培训班，对各地种子分娩、谋划、处置单元的营业骨干举办了会集进修培训。为更好贯彻落实条例，我省接踵造订出台了《四川省造林绿化工程种苗采购处置步骤》、《四川省木本粮油树各类苗处置步骤（暂行）》，修订了《四川省苛重林木种类核定步骤》、《四川省林木种子分娩、谋划许可证处置步骤》，本年省当局办公厅还印发了《闭于增强林木种苗就业的成见》（川办发〔2014〕21号）和《闭于深化种业体系更动升高革新本领的实践成见》（川办发〔2014〕24号）。各地也遵照实践，出台了少少相应的步骤和成见。这些典型性文献、步骤和成见的出台，进一步夯实了林木种苗法造设备底子，使种苗司法有法可依、有章可循，有力地推动了条例的贯彻施行。

　　全省以“科技兴种、升高品格”为主线，依托川农大和各级科研院所，充沛操纵林木育种的科研功效林木，筑筑了一批林木良种基地，推动了林木种苗科技功效的转化和科技水准的擢升，加疾了林木良种及新技能的引申操纵程序。一是增强种质资源守卫。发展了核桃、麻疯树、油茶、桉树、杨树、竹类、桤木、花椒等苛重造林树各类质资源侦察，构造实践了桉树、杨树、核桃、油茶、杉木等树种的区域引种试验，筑成了攀枝花国度麻疯树种质资源存储库、洪雅槽渔滩国度桫椤种质资源库、凉山州国度油橄榄种质资源存储库，收罗存储了一批杰出种源、家系、无性系等遗传资源。二是增强良种选育。全省发展了杉木、马尾松、柏木、核桃、花椒、油橄榄等70多个苛重造林树种的良种选育就业，截至2013年，全省已审（认）定林木良种299个（现正在有用期内244个），已筑成杉木2代种子园和马尾松1.5代种子园。三是增强良种引申。全省苛重造林树种良种操纵率已由2009年28.2%升高到2013年的45.1%。如绵阳江油市采用选育出确本地核桃杰出种类穗条，对原有不挂果的低产核桃林举办高接换优，产量和品格均大大升高；广元旺苍县采纳“定点采穗、定点育苗、定向供应”的方法供苗，既保障了种类的单纯，又大大升高了种苗的成活率。

　　2009年以后，财务部、国度林业局和省财务厅等部分不绝加大林木种苗帮帮力度，累计加入资金1亿余元，筑成林木种苗工程项目11个、林木良种繁育编造项目11个、国度和省级重心林木良种基地17个、珍稀林木保证性苗圃6个、珍稀林木采种基地和种质资源库6个，补贴良种苗木1.55亿株。各地、各部分也正在项目、资金、技能等各个方面全方位帮帮林木种苗。如旺苍县把林木种苗家产动作全县支柱家产来繁荣，整合涉农资金上亿元设备龙山万亩珍稀苗木摩登林业园区林木，有力帮推了林木种苗工作连续壮健繁荣。目前，我省发端酿成了以林木良种基地、采种基地、国有苗圃为骨干，以商场为导向，国度、团体、一面等多种悉数造合伙繁荣的种苗分娩供应编造。全省筑成以种子园、母树林为主的林木良种基地118个，面积达5324公顷，此中17个被确以为国度和省级重心林木良种基地；筑成松、杉、柏为主的采种基地64个，面积达8371公顷；现有种种苗圃5354个，网罗都邑园林绿化苗木正在内的育苗面积达3.9万公顷。2013年，全省采种量120万公斤，苗木分娩量9亿株，此中良种苗木3.3亿多株，根基保障了我省林业分娩的用种用苗必要。

　　近年来，各地增强林木种苗处置本领设备，通过不懈极力，各地林木种苗处置机构渐渐筑筑。截止目前，全省已筑筑林木种苗处置机构64个，此中省级1个、市州级15个、县级48个。2009年，省林木种苗站纳入参公处置范围。全省现有种苗专职处置职员300多人，持证种检员900多人，根基保证了各项就业的平常发展。截至2013岁晚，全省累计核发林木种子分娩许可证7729份、谋划许可证7773份，此中林木良种分娩、谋划许可证各67份。2009年以后，我省接踵发展了林木种苗行政司法、“绿盾手脚”、滞碍造售假劣林木种苗和攻击植物新种类权、司法交叉搜检等专项手脚，抽查种苗分娩谋划单元4700余家、种子5000余公斤、苗木500余万株，查出无证分娩谋划企业159户，查处违规分娩出售林木种苗案件8起，有用保护了林木种苗分娩、谋划和操纵者的合法优点。省林木种苗质检中央累计抽检248个种批、365个苗批，种子样品及格率92%以上、苗批及格率98%以上。

　　一是省以下种苗处置机构尚不健康。截至目前，全省又有凌驾2/3的市、县没有种苗处置机构，县级种苗处置机修建站率仅有26%，远远低于此次调研的甘肃省（县级以上筑站率高达93%）。与我省农作物种子处置机构比拟也差异较大（全省100%的市州和95%的县区筑有农作物种子处置机构）。就实地调研的广元和绵阳来看，广元市4县3区，仅有市上和昭化区、青川县、旺苍县设有种苗站；绵阳市7县2区，仅有平武县、北川县和安县设有种苗站。二是种苗处置队列不坚固。现有种苗机构群多是种苗和造林（或科技站）合署办公，少少市、县依然一套人马几块牌子，处置职员多处于兼职状况、活动性大。三是种苗处置机构有能无职。条例划定了林木种苗处置机构掌管林木种子处置的简直就业，但并未直接授予其行政司法权更加是行政刑罚权。本相上因种苗的专业性强、科技含量高，拥有行政司法主体资历的林业行政主管部分无论从人力、技能等角度都难以真正承当起种苗处置行政司法。这种有能无职、有职无能的处置机造，倒霉于种苗行政司法就业的发展。四是质检机构缺乏。除林业厅筑有林木种苗质料监视检测中央表，市、县都没有独立检查机构，假使局限市、县的种苗处置机构设有检查室，但因为检查举措广泛简陋，检查职员本质不高，与实践必要首要脱离。

　　一是林木种质资源守卫诈欺滞后。林木种质资源是名贵的育种资源，是育种的底子原料。因为经费起因我省继续没有统统发展过清查，种质资源家底不清、守卫不力、开垦诈欺不高，难以供应林木良种选育所需的杰出育种原料，限造了林木良种化经过。二是林木育种底子商量微弱。因为目前科研课题的立项、绩效视察等目标的设立，没有充沛探究到林木育种周期长、科技含量高、生效慢、引申难度大的特质，匮乏永远育种准备和坚固的帮帮机造，导致从事林木育种的商量职员越来越少，商量气力亏损。而今，林木良种选育仍苛重沿用守旧的采用育种方法，绝大局限还停止正在单株表型采用、群体采用的水准上，而杂交育种、生物育种等前辈技能操纵较少。三是局限科研机构事企不分，为探索经济效益兼从事种苗分娩谋划，未能会集元气心灵搞育种商量。四是林木良种操纵率照旧偏低。我省林木良繁编造设备从容，选育出来的杰出种类，受加入的控造，扩繁跟不上，无法酿成批量需要本领。目前，全省年产良各类子仅5万多公斤、穗条2000多万条，远远不行餍足生态设备和摩登林业家产繁荣的必要。据统计，我省苛重造林树种良种操纵率仅为45.1%，比世界均匀水准低近6个百分点。

　　林木种苗就业拥有较强的专业性、公益性和底子性，必要连续的战略帮帮和资金加入。条例假使划定了“林木种子处置和司法监视所需经费列入同级百姓当局财务预算”，但局限地方当局并没有将其纳入财务预算。少少种苗处置机构依然差额拨款或自收自支的工作单元，缺乏大多处置工作经费。同时，条例划定的省百姓当局设立林木种子专项资金，用于帮帮种质资源守卫、良种选育引申、良种补贴、林木种子贮备等，至今没能设立，帮帮战略难以落实，正在必然水平上限造了种苗工作的连续壮健繁荣。目前，我省林木种苗设备经费匮乏，正在每年近百亿林业加入中，种苗设备性加入资金不到1%，与周边少少省（区、市）的差异较大。如云南省每年仅核桃良种选育和树模引申的专项加入就正在5000万元以上；新疆每年铺排林木种苗专项资金3000万元用于林木良种基地和良种苗木培植补贴；重庆市每年铺排林木种苗专项资金近2000万元；陕西省每年铺排林木种苗专项资金2000万元以上用于核桃良繁编造设备。

　　近年来，跟着林种机闭的调动和林业家产的敏捷繁荣，林木种类多样化需求越来越大，盲目引种、不典型引种题目日渐高出，乱引乱繁形势频仍产生。更加正在经济林繁荣中，少少地方当局违背“适地适树适种源适种类”的准绳，恣意指定引进、引申表埠种类；少少种苗企业以至科研院以是卖苗获利为宗旨，对引进种类未按划定举办区域试验就大范围孳生引申。这使得栽种庄家深受其害，有些还酿成了无益生物的侵入，给我省林业分娩带来宏伟的耗损和安静隐患。因为条例只划定了从相邻省区引进良种需举办审批和从表埠调种要到本地林业主管部分登记，未对从非相邻省区引进良种宁静常种类作任何划定，也没有对违反干系划定的行手脚出简直刑罚的划定，缺乏引种禁锢的司法按照和刑罚方法。

　　一是禁锢力度有待增强。无证分娩谋划、超界限分娩谋划、出售种苗不操纵标签、企业自检不庄重、档案筑筑不典型、出售充作伪劣种苗等形势正在少少地方照旧存正在，打扰平常的商场治安林木。二是对育种者合法权力的守卫不足到位，个体种苗分娩谋划企业伪造林木良种证书列入招投标。三是禁锢存正在盲区。如近年来扶贫、移民、水利、环保等非林部分以及少少山区州里，正在实践局限涉林项目举办苗木当局采购时，没有搜求林业部分的成见，缺乏对苗木种类和品格的把闭，呈现盲目引种、局部求新以及假劣种苗凑数其间形势，酿成巨额新的低产低效林的形成，直接影响到林农的收益，闭乎到社会的协和坚固。

　　“一粒种子能够改观一个全国、鼓动一个家产、致富一方平民，一个种类能够造福一个民族。”这是全全国育种专家的共鸣。林木种苗动作摩登林业设备与繁荣的计谋资源和底子保证，正在竣工林业可连续繁荣和生态文雅设备中拥有不行替换的影响，各级各部分应高度珍视，的确采纳程序深化种苗处置。

　　一是筑筑健康市、县种苗处置机构，落实职员编造和就业经费，要以重心林业市、县为打破口，大举帮帮县级种苗处置机构设备。二是进一步鲜明种苗行政司法主体，健康种苗处置和司法编造，能够模仿甘肃省的做法，直接通过地方性规则将行政司法权授予各级林木种子处置机构。三是尽疾出台林木引种处置步骤，典型引种行动；加疾修订林木种苗干系轨范，商量造订诚信处置轨造，对从事种苗分娩谋划的企业筑筑诚信档案，施行种苗质料义务追溯轨造。四是应增强当局招标处置机构与林木种苗质料禁锢机构的就业妥协，出台相符林木种苗特质的招标处置步骤，深化种苗招标闭节的质料监视处置。五是筑筑种苗质料检查监测网点，增强林木种苗处置底子举措设备，装备需要的司法筑筑和检查筑筑，渐渐刷新下层种苗司法条目。

　　一是筑筑永远坚固的林木种苗加入机造，省当局要依法设立林木种子专项资金，重心用于林木种质资源守卫、种质资源清查、良种选育及试验引申、良繁编造和保证性苗圃设备、良种补贴、种子储蓄等。二是各级当局要服从条例划定将林木种子处置和司法监视所需经费列入本级财务预算，赐与足额保证。三是要增强林木育种底子性、公益性商量，造订永远林木育种准备，为林木育种供应永远、坚固的经费接济。四是财务部分应会同林业部分筑筑省级林木良种补贴轨造，确定合理补贴轨范和补贴界限，并不绝加大补贴力度。有条宗旨市、县也可遵照当地实践，筑筑相应的林木良种补贴轨造林木。

　　一是加疾造订全省林木种质资源侦察收罗与存储诈欺中永远筹备，分期分区域踊跃发展林木种质资源侦察就业，摸清我省林木种质资源根基处境，筑筑林木种质资源数据消息平台和动态监测编造。二是商量造订我省苛重造林树种、爱惜树种、经济林树种等林木中永远育种筹备，升高林木种苗科技革新本领，增强林木良种选育、高效繁育等干系技能商量，连续发展苛重树种育种攻闭，僵持老例育种与摩登生物技能相连合，选育一批拥有自决学问产权的高产质优的新种类。三是科学筹备、合理组织良种基地设备，加大林木良种宣扬力度，加疾胀动林木良种繁育编造设备，踊跃营造林木良种树模林，不绝升高林木良种操纵率，巩固社会对林木良种的认知水平。

　　一是筑筑跨地域跨部分说合司法就业机造，林业部分及林木种苗处置机构要增强与工商、质检、公安等部分合作，酿成司法协力，深化对林木种苗分娩谋划企业的禁锢，依法滞碍分娩谋划充作伪劣种苗、乱引滥繁、无证无签出售等违法行动，重心查处诈欺网站搞子虚宣扬，伪造林木良种证书以普通苗木充任良种苗木等行动。二是完竣林木种苗质料监视编造，筑筑健康省、市、县三级林木种苗质料监视抽查机造，庄重施行林木种苗分娩谋划许可、检查检疫、标签、档案等处置轨造。三是抓好种苗司法和质料检查职员的培训，普及司法学问，升高营业本质和本领，不绝升高司法本领和水准。

　　我省条例依然实践五年多期间，跟着经济社会的敏捷繁荣，此中的局限条目已分歧适该远景象。目前，《中华百姓共和国种子法》修订已纳入十二届世界人大常委会立法准备，待修订出台后，咱们要遵照我省林木种苗就业的实践，应时对条例举办修订。而今，咱们一方面要连合生态文雅设备、林业繁荣以及统统筑生长江上游生态屏蔽的相闭央浼，寻常、深化发展宣扬、普及、教养行为，将种子法、条例划定的各项轨造和相闭学问宣扬到位、普及到位，的确巩固全社会依法治种、依法兴种的认识；另一方面要不停加夸大查商量，做好条例修订的前期打算就业。合于四川省林木种子经管条例贯彻实施情形的调研通知