赏金船长网站市十六屆人大常委會第四次會議對《上海市種子條例（草案）》進行了審議。為進一步發揚立法民主，現將條例草案及相關說明正在解放日報、上海法治報、東方網（）、新民網（）、上海人大網、“上海人大”微信公眾號上全文颁发，向社會廣泛包括意見，以便進一步斟酌编削，再提請自此的常委會會議審議。現將有關事項见告如下：

　　（一）來信所在：上海市国民大道200號，市人大常委會法造办事委員會立法二處﹔郵政編碼：200003

　　種子是現代農業的“芯片”，是保证糧食太平的基礎。近年來，本市積極貫徹落實重心和市委決策铺排，驻足科創中央筑設優勢，打造上海種業品牌，優化種業發展環境，正在推進種業振興办事中获得積極成果，但仍面臨著少少問題和需求。為此，有需要通過立法對種質資源保護和诈欺、種業創新、品種统造、種子生產經營等加以規范和引導，為推動現代種業高質量發展，引領本市種業體造改进創新办事供应法治保证。

　　條例草案共八章四十九條，包含總則、種質資源保護和诈欺、種業創新、品種统造、種子生產經營、保证與監管、司法責任、附則。首要包括以下內容：

　　（一）強化種質資源保護，促進開發诈欺。一是明確市農業農村、林業部門作战種質資源庫（圃）、種質資源保護區、種質資源保護地等特定保護區域，劃定區域界線、設立保護標志，明確種質資源保護單位﹔種質資源保護單位負責開展種質資源保護與诈欺相關办事。二是規定筑設項宗旨選址選線應當避讓特定保護區域﹔禁止正在特定保護區域內专断從事採集、採伐種質資源或者引進表來物種等行為。三是規定農業農村、林業部門向社會颁发本市地方特点種質資源目錄，種質資源保護單位公開其保全的可供诈欺的種質資源。（第十一條至第十四條、第十六條、第十九條）

　　（二）匯集科技資源優勢，提升種業創新水准。一是声援種子企業與上等院校、科研機構共設研發基金、共筑實驗室、組筑創新聯盟，發揮產學研協同優勢，開展商業化育種創新。二是規定市、相關區当局規劃筑設種子科研試驗、生產繁育、效果涌现树范基地。三是明確區当局可能結合本區種業發展優勢，推進種業創新園區筑設。四是声援上等院校、科研機構、種子企業等開展種業科技文明交换活動，吸引國內表種子領軍企業、種子特点企業落戶本市﹔声援種子企業正在國表設立研發機構並申請植物新品種權。（第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十六條）

　　（三）完整品種统造，規范種子生產經營行為。一是規定對未列入國家非首要農作物登記目錄的品種林木，實施品種認定。二是明確通過網絡銷售種子的，應當扫数、真實、准確、及時披露種子類別、品種名稱、質量指標、首要性狀、首要栽培步骤、適應性以及風險提示等消息。（第二十七條至第三十五條）

　　（四）加大战略保证，強化種子質量監管和執法。一是細化種子企業培植引進、人才战略保证、財政資金参加以及用地需求保证等方面的具體声援步骤。二是明確種子質量監管、執法協作、信用统造、投訴舉報等轨造，規范市場運行。（第三十六條至第三十九條、第四十二條至第四十五條）

　　為了保護和合理诈欺種質資源，規范品種選育、種子生產經營和统造行為，加強種業科學技術斟酌，激勵育種創新，維護種子生產經營者、运用者的合法權益，提升種子質量，推進現代種業高質量發展，保证糧食太平和種源太平，促進農業和林業的發展，根據《中華国民共和國種子法》等有關司法、行政法規，結合本市實際，订定本條例。

　　正在本市行政區域內從事農作物和林木的種質資源保護和诈欺、種業創新、品種统造、種子生產經營以及相關保证與監管等活動，適用本條例。植物新品種保護遵照有關司法、行政法規的規定執行。

　　本條例所稱種子，是指農作物、林木的種植质料或者生息质料，包含籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等。

　　本市種業發展應當根据國家種業振興戰略铺排和都会現代農業發展请求，夯實種質資源基礎赏金船长，晋升種子基地筑設水准，強化種子企業主體效用，優化種業發展環境，激勵種業自决創新，發揮產學研協同優勢，將上海筑設成為服務全國、面向环球的種業創新中央。

　　市、區国民当局應當加強對本行政區域種子办事的領導，將種子办事納入國民經濟和社會發展規劃及相關計劃，將種業創新納入科技創新中央筑設內容，完整種業發展扶帮步骤，統籌協調解決種業發展庞大問題。

　　市、相關區国民当局應當加強種子统造和專業技術人才隊伍筑設，健康種子统造和技術服務體系。鄉鎮国民当局應當落實本行政區域內種子相關办事。

　　發展改进、財政、科技、規劃資源、培养、人力資源社會保证、市場監管、知識產權等有關部門應當正在各自職責范圍內，做好種子办事。

　　市国民当局應當根据鄉村振興戰略铺排，根據農業、林業發展的必要，订定本市種業發展規劃，並組織實施。相關區国民当局根據本市種業發展規劃，結合本區實際情況，订定和實施本區種業發展規劃。種業發展規劃應當與國土空間規劃相銜接。

　　市国民当局作战当局主導、企業等多方參與的種子儲備轨造，並組織實施。相關區国民当局應當根據市種子儲備轨造请求，結合實際需求，開展種子儲備办事。對儲備的種子應當按期檢驗和更新。

　　儲備的種子首要用於發生災害時的生產必要及余缺調劑，保证農業和林業生產太平。

　　本市轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當根据國家規定進行太平性評價，並採取嚴格的太平负责步骤。

　　本市推動作战健康長江三角洲區域種子办事協同機造，正在育種創新、植物新品種保護、品種審定和認定、標准订定、人才培植、監管執法等方面開展配合交换，促進區域種業高質量發展。本市加強與其他省市種子办事的協作，推進種質資源共享诈欺、育種聯合攻關、植物新品種保護。

　　市域表農場行政统造機構和市農業農村、林業部門應當加強與農場所正在地当局溝通，推進域表農場的種子办事。

　　市農業農村、林業部門應當根據國家和本市種業發展请求，根据保護優先、高效诈欺、当局主導、多元參與的原則，會同有關部門聯合订定種質資源保護和诈欺發展規劃，明確種質資源的搜求保全、基礎斟酌、深度發掘、保護體系筑設、共享與創新诈欺等目標任務，並組織實施。

　　市農業農村、林業部門應當根據國家铺排和本市實際必要，組織開展種質資源普查，驾驭本市種質資源的存量、特点特点、應用狀況和發展進程。

　　市農業農村、林業部門通過種質資源普查等式样發現的本市地方特点種質資源，應當造成目錄並颁发，促進地方特点種質資源的保護和诈欺。

　　市農業農村、林業部門可能根據必要作战種質資源庫（圃）、種質資源保護區、種質資源保護地，劃定區域界線，設立保護標志，明確種質資源保護單位，並向社會颁发。作战種質資源庫（圃）、種質資源保護區、種質資源保護地應當與國土空間規劃相銜接﹔适宜條件的，劃入万世根本農田。

　　佔用種質資源庫（圃）、種質資源保護區、種質資源保護地的，應當經原設立機關答应。

　　筑設項宗旨選址選線應當充足考慮種質資源保護的必要，避讓種質資源庫（圃）、種質資源保護區、種質資源保護地，避免對種質資源形成倒霉影響。

　　種質資源保護單位應當根据市農業農村或者林業部門的请求，開展下列種質資源保護與诈欺相關办事：

　　（二）組織種質資源保護基礎理論、關鍵主题技術斟酌，發掘優異基因，作战分子指紋圖譜庫，創造優異種質﹔

　　本市胀勵種質資源保護單位與上等院校、科研機構、種子企業、技術推廣部門等單位聯合開展種質資源搜求、料理、鑒定、登記、保全、生息、交换和诈欺等办事。

　　因天然災害、環境變化等情況以致種質資源受到威脅的，農業農村、林業部門應當及時組織搶救性搜求、保護。

　　種質資源保護單位無法繼續保全種質資源的，應當報經市農業農村或者林業部門答应后，將種質資源交由相應的種質資源保護單位或者其他有保全才力的單位繼續保全林木。

　　禁止正在種質資源庫（圃）、種質資源保護區、種質資源保護地范圍內专断從事採集、採伐種質資源或者引進表來物種以及其他妨害種質資源的行為。

　　任何單位和個人不得专断移動或者破壞種質資源庫（圃）、種質資源保護區、種質資源保護地的保護設施和保護標志。

　　本市胀勵上等院校、科研機構、種子企業、技術推廣部門等單位或者個人根据國家有關規定搜求引進相關種質資源，並向種質資源保護單位提交種質质料。个中，诈欺財政資金搜求引進的，應當提交種質质料。種質資源保護單位應當予以登記、保全。

　　市農業農村、林業部門應當會同有關部門作战健康從境表引進農作物和林木種質資源的檢疫隔離機造，對引進的種質資源開展檢疫性无益生物和生物太平風險評估。

　　任何單位和個人向境表供应種質資源，或者與境表機構、個人開展配合斟酌诈欺種質資源的，應當遵照國家有關規定辦理。

　　種質資源庫（圃）、種質資源保護區、種質資源保護地的種質資源屬於大多資源，應當依法開放诈欺。

　　因科研和育種等必要诈欺種質資源的，可能向種質資源保護單位申請。種質資源保護單位具備供应條件的，應當供应﹔不具備供应條件的，應當說明原故。

　　種質資源保護單位向申請人供应種質資源的，應當與申請人簽署協議，對供应種質資源的品種、數量、費用、用处以及诈欺情況反饋等進行約定。

　　種質資源保護單位應當按期將種質資源供应诈欺情況向市農業農村或者林業部門報告。

　　市、區国民当局及農業農村、林業、科技、培养等部門應當声援上等院校、科研機構等加強種業基礎性、前沿性和應用技術斟酌以及生物育種技術斟酌，開展常規作物、首要造林樹種育種和無性生息质料選育等公益性斟酌。

　　本市胀勵上等院校、科研機構、種子企業等開展關鍵主题技術攻關，提升育種基礎創新才力。

　　市農業農村、林業、科技等部門應當會同有關單位組織實施聯合育種攻關，作战產業化創新形式，推動基礎斟酌聯合、資源质料整合、育種技術集成、產業鏈貫通，提升育種質量和速率。

　　本市声援種子企業開展商業化育種創新，通過與上等院校、科研機構共設研發基金、共筑實驗室、組筑創新聯盟或者產學研用創新聯合體等式样，開展種業自决創新和打破性品種選育。

　　本市胀勵種子企業诈欺公益性斟酌效果，培植拥有自决知識產權的優良品種﹔開放種業共性技術和數據資源，以種業創新帶動產業鏈上下游協同發展。

　　本市声援上等院校林木、科研機構和第三方專業機構等開展種子檢驗技術研發和特異性、划一性、穩定性測試等品種測試，供应種質資源鑒定評價、品種真實性和純度分子鑒定等技術服務。

　　市、相關區国民当局應當根據種業發展規劃，優化種業基地结构，規劃筑設規模適當、聚集穩定的種子科研試驗、生產繁育、效果涌现树范基地。

　　市農業農村部門應當推進規模化、標准化、機械化的農作物科研育種、良種基地筑設，優先將糧食種子生產基地納入高標准農田筑設范圍。市林業部門應當推進林木良種基地、保证性苗圃筑設。

　　本市胀勵上等院校、科研機構、種子企業正在本市行政區域表作战科研育種、良種基地。

　　區国民当局可能結合本區種業發展優勢林木，推進種業創新園區筑設，為園區內的科研機構和種子企業開展種子研發、加工、效果涌现买卖等供应技術声援和咨詢服務。

　　種業創新園區應當推進園區內科研機構、種子企業等進行開放式科技配合，推動種業創新、孵化加快、效果轉化。

　　本市推進種業科技效果轉移轉化。市農業農村、林業部門應當會同科技等相關部門健康種業科技效果權益分派機造，依法保证種業科技效果轉化中各方主體的合法權益。

　　上等院校、科研機構可能以植物新品種權、專利權、種質資源和技術措施等與種子企業開展配合。

　　市、區国民当局及農業農村、林業、科技等部門應當声援上等院校、科研機構、種子企業等開展種業科技文明交换活動，通過舉辦種業論壇、搭筑種業科技效果交换平台等式样，吸引國內表種子領軍企業、種子特点企業正在本市落戶。

　　首要農作物品種和首要林木品種正在推廣前，應當遵照國家有關規定通過品種審定。

　　市農業農村、林業部門應當依法設立農作物、林木品種審定委員會，負責本市首要農作物品種、首要林木品種的審定办事。

　　引種其他省、自治區、直轄市屬於本市统一適宜生態區的地区農作物品種、林木良種的，引種者應當將引種的品種和區域報市農業農村或者林業部門備案。經備案的，由市農業農村或者林業部門告示。

　　首要農作物引種者應當正在擬引進種植區域開展不少於一年的適應性、抗病性試驗。

　　未列入國家非首要農作物登記目錄的品種，适宜下列條件的，選育者可能向市農業農村部門申請品種認定，並提交標准樣品：

　　經認定的品種，由市農業農村部門告示。通過認定的，可能以認定品種的名義發布廣告、推廣、銷售。

　　市農業農村部門發現已認定的非首要農作物品種存正在申請文献、種子樣品不實或者出現不行造服的嚴重缺陷等状况的，應當撤銷認定並告示。

　　非首要農作物品種被撤銷認定的，不得以認定品種的名義發布廣告、推廣、銷售。

　　從事種子生產經營的，應當依法获得種子生產經營許可証或者辦理備案，但司法、行政法規另有規定的除表。

　　種子生產經營者委托生產、銷售種子的，應當簽訂書面協議，約定委托生產或者銷售的農作物和林木種類、品種名稱、委托刻期以及雙方的權利義務、違約責任林木、糾紛處理式样等內容。

　　種子生產經營者應當根据規定作战和保全生產經營檔案，記錄種子來源、產地、數量、質量、銷售行止、銷售日期和有關責任人員等內容，並保証可追溯。

　　種子生產、加工、包裝、倉儲、運輸、銷售等活動應當執行國家相關規定和技術規程，實行全過程質量统造。

　　本市胀勵種子生產經營者向拥有資質的認証機構申請種子質量認証。經認証及格的，可能正在包裝上运用認証標識。

　　銷售種子應當附有種子標簽和运用說明。種子標簽和运用說明應當适宜國家相關規定。

　　本市胀勵種子生產經營者运用電子標簽，匯集種子標簽、运用說明以及檢疫証明、種子生產經營許可証等相關消息。

　　種子生產經營者通過互聯網等消息網絡銷售種子的，應當扫数、真實、准確、及時地披露種子類別、品種名稱、質量指標、首要性狀、首要栽培步骤、適應性、風險提示等消息,正在首頁顯著位子持續公示其获得的營業執照和種子生產經營許可証等消息，或者上述消息的鏈接標識。

　　電子商務平台經營者應當對平台內種子生產經營者的身份、所在、聯系式样、營業執照和種子生產經營許可証等消息進行核驗、登記，作战登記檔案，並按期核驗更新。

　　市、區国民当局及有關部門應當订定战略步骤，培植和引進拥有人才、技術、資本優勢的種子領軍企業，以及拥有獨特資源、品種、形式的種子特点企業。胀勵國內表種子企業正在本市作战總部機構，适宜條件的，給予相應的扶帮。

　　對於上等院校、科研機構、種子企業和技術推廣部門引進國內表高層次和急需緊缺種業人才，本市應當按影相關規定供应战略声援和保证。市人力資源社會保证部門應當會同市農業農村、林業等部門完整優化種業人才職稱評價標准，種質資源保護開發诈欺的非常業績可能作為參加職稱評審的要紧內容﹔發揮本市農業、林業專業技術人才繼續培养基地的人才培養效用。

　　市、區国民当局應當保证財政資金参加，對種質資源搜乞降鑒定保全、育種基礎性斟酌、品種試驗涌现和推廣、人才培植等給予長期穩定声援，對種業創新園區、良種基地、保证性苗圃筑設給予重點声援。

　　本市声援企業開展商業化育種，适宜條件的，可能採取直接補帮、貼息貼費、以獎代補等式样予以声援。引導金融資本和其他社會資本投向種業。

　　本市胀勵社會資本與当局投資基金配合，對種業科技树范應用、產業化項目等進行投資。投資基金的投資收益，可能用於激勵獎補。

　　市規劃資源、農業農村、林業部門應當声援種業公益性基礎設施筑設，保证種質資源保護和種子研發、試驗树范、生產所一定的農業、林業用地和需要的生產生存用地合理需求﹔推動設施農業、林業用地向種源設施筑設傾斜，筑設用地指標優先声援研發型種子企業、種子科研機構。

　　本市加強種業知識產權保護體系筑設，完整知識產權保護行政執法和国法保護銜接機造。知識產權、農業農村、林業等部門應當為植物新品種權、育種措施發明專利權等種業知識產權的創造、運用、保護、统造等活動供应指導和服務。

　　市農業農村、林業部門應當加強實質性派生品種统造，晋升植物新品種保護水准。

　　農業農村、林業部門應當運用現代消息技術，搜求、料理和说明種子科技研發、生產經營、市場動態等消息，依托政務服務“一網通辦”和都市運行“一網統管”等平台，晋升種子生產、經營、运用等環節的數字化監管與服務才力。

　　農業農村林木、林業部門應當加強對種子質量的監督统造，依法開展種子質量抽查、檢驗等活動，保证農業、林業用種太平。

　　農業農村、林業部門應當加強種子執法，強化與市場監管、公安等部門的消息共享、線索通報、辦案協作，依法打擊生產經營假、劣種子的違法行為。

　　農業農村、林業部門以及相關部門應當根据國家和本市有關規定，將種子生產經營等活動中的違法行為予以記錄，並依法向市大多信用消息服務平台歸集。

　　對存正在失信行為的種子生產經營者，農業農村、林業部門應當實行重點監管，並由有關行政機關依法採取束缚財政資金資帮、束缚称赞評優等失信懲戒步骤。

　　農業農村、林業部門應當健康完整投訴和舉報轨造，公開受理投訴和舉報式样，並正在規定的時間內，依法作出處理。

　　違反本條例的行為，《中華国民共和國種子法》等司法、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

　　違反本條例第十六條第三款規定，专断移動或者破壞種質資源庫（圃）、種質資源保護區、種質資源保護地的保護設施或者保護標志的，由農業農村或者林業部門責令刻期勘误，可能處五百元以上五千元以下罰款。

　　食用菌菌種、中藥材種、草種的種質資源统造和選育、生產經營、统造等活動，參照本條例執行。

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