最高检印发《闭于充裕阐发察看机能办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长的见地》并公布样板案例

　　克日，最高黎民察看院印发《闭于充裕阐发察看机能办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长的见地》（下称《见地》）的告诉，并公布闭联样板案例，配合抓好大保卫，协同推动大统治，为黄河道域生态保卫和高质地生长供应有力察看保证。

　　《见地》深切贯彻落操演对付黄河道域生态保卫和高质地生长的条件，紧紧盘绕“安好黄河、生态黄河、生长黄河和文明黄河”主意，聚焦黄河道域生态保卫和经济社会生长中的短板弱项，明晰了察看办事思绪、宗旨、设施和条件，巩固对办事理念、办事形式、办事机造的总结和引申，供沿黄九省区察看组织参照实行。

　　本次公布的察看组织办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长样板案例共12件，个中刑事察看案件3件、民事察看监视案件1件、行政察看监视案件1件、公益诉讼察看案件7件。这批样板案例以生态境况保卫为要点，帮力整饬黄河道域存正在的工业废水偷排、违规采水用水、违规私搭乱修、犯法占用农用地等题目，巩固诉源统治，胀励行政争议本质性化解，重视抓前端赏金船长网站，以民事察看监视帮力黄河道域生态境况保卫，重视标本兼治，将公益诉讼办案办事与源流统治有机维系。

　　据先容，该批样板案例争持理念引颈，提拔办事保证黄河高质地生长质效。争持“诉前达成保卫公益主意是最佳国法形态”的监视理念，充裕阐发诉前磋商、察看倡导等顺序上风，促举办政组织依法行政。本次7件行政公益诉讼样板案例，都是正在诉前胀励题目治理。同时确立“妨碍与保卫并重”的国法理念，正在操持涉企非法情节细微的案件中，贯彻宽厉相济战略，办事保证民营企业生长。践行还原性国法理念，主动胀励生态境况获得实时、有用的修复。

　　各级察看组织争持“一盘棋”思思，巩固横向协同、纵向联动、多方配合，配合抓好黄河大保卫。打好刑事察看与公益诉讼察看机能“组合拳”，同时追查非法嫌疑人刑事义务与公益损害修复义务，主动阐发一体化办案上风，上下联动治理办案困难，表里协同，不停凝结黄河道域生态保卫协力。

　　山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏等省（自治区）黎民察看院：

　　《最高黎民察看院闭于充裕阐发察看机能办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长的见地》一经最高黎民察看院党组2021年第40次集会通过，现予印发，请维系当地实质，讲究贯彻落实。落实中碰到的紧急情形和题目，请实时讲述高检院。

　　为深切贯彻习生态文雅思思和习法治思思，讲究落实《重心闭于巩固新期间察看组织执法监视办事的见地》，充裕阐发察看机能效用，办事保证《黄河道域生态保卫和高质地生长筹办原则》践诺，配合抓好大保卫，协同推动大统治，为黄河道域生态保卫和高质地生长供应有力察看保证，提出如下见地。

　　1．深入领会办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长的宏大旨趣。胀励黄河道域生态保卫和高质地生长是以习同道为中央的党重心进一步完好寰宇生长策略结构，塑造区域和谐生长新格式，推动国度统治编造和统治才干摩登化的宏大国度策略，对更好统治保卫黄河、让黄河造福黎民拥有深远影响。寰宇察看组织要深切进修贯彻落操演正在黄河道域生态保卫和高质地生长闲叙会上的紧急言语心灵和党重心决议计划，进一步巩固“四个认识”、坚强“四个自大”、做到“两个爱护”，确切巩固胀励黄河道域生态保卫和高质地生长的政事义务感、汗青工作感和实际迫切感，主动阐发察看机能效用，为黄河道域生态保卫和高质地生长供应有力国法保证。

　　2．切实驾御办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长的主意条件。坚实确立绿水青山即是金山银山理念，争持归纳统治、体例统治、源流统治，上下游、干支流、控造岸兼顾策动、协同推动，盘绕安好黄河、生态黄河、高质地生长黄河、文明黄河“四大体点”，以国法办案为核心，切实驾御切入点和效力点，归纳应用刑事、民事、行政、公益诉讼“四大察看”机能，巩固黄河道域生态保卫、保证黄河长治久安、增进全流域高质地生长、改良黎民大家存在、保卫传承发扬黄河文明，让黄河成为造福黎民的速笑河。

　　3．永远争持办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长的无误准绳。永远争持党的引导，对标对表习闭于黄河道域生态保卫和高质地生长系列紧急言语心灵和紧急指示，固执贯彻实行重心决议计划，紧急决议、宏大案件实时向同级党委请示；争持题目导向，切实驾御目下黄河道域生态保卫和高质地生长办事中存正在的特出题目，以治理题目为起点和落脚点，确切进步察看办事针对性；争持理念引颈，特长应用政事灵巧、执法灵巧和监视灵巧，与其他国法组织、行政组织变成良性、互动、主动的办事联系，配合做好生态境况保卫办事，达成双赢多赢共赢效率；争持依法范例监视，明晰察看权的合理鸿沟服务，固守客观刚正态度，做到勇于监视、特长监视，把案件办准办好；争持协同共治，正在管辖毗连、异地考查取证、生态损害修复、办案资源共享等方面巩固省际察看合作，变成办事协力。

　　4．依法重办妨害黄河安好和境况资源非法，变成有力执法震慑。讲究奉行批捕、告状机能，以“零容忍”的立场，固执惩办犯法采砂采矿、妨害水土坚持等危机河流安好非法，以及污染境况、盗伐滥伐林木、滩涂围垦、乱占草原林地耕地、犯法捕捞打猎等妨害境况资源非法。寻求创设对首要妨害黄河安好和境况资源类刑事案件优先操持、神速惩罚、提前介入、启发取证的办事机造。巩固与行政组织、公安组织合作配合，联结发展专项监视统治行径，实时驾御黄河道域境况资源非法的新特性、新动向，接纳挂牌督办、现场指点、联结督查等地势加买办案力度。巩固与纪委监委的合作配合，讲究审考究理国度办事职员涉嫌正在黄河安好、水资源保卫、境况污染防治、境况监禁经过中的贪污行贿、渎职案件。防卫涌现境况资源案件背后的职务非法线索，实时移交查处，增进依法履职。

　　5．巩固涉黄河道域刑事案件诉讼行径监视，爱护执法轨造刚性和巨头。常态化发展妨害黄河安好和境况资源非法专项立案监视，敦促行政组织实时移送涉嫌非法案件，监视观察组织实时立案观察，确切造止和矫正有案不立、有罪不究赏金船长网站、以罚代刑、降格惩罚等题目。巩固境况资源案件刑事观察行径监视，启发观察取证，有用治理征求固定证据不实时、不对法，观察质地不上等题目。巩固刑事审讯监视，对结果认定纰谬、定性纰谬、量刑明白欠妥的判断、裁定依法提出抗诉，造止境况资源刑事案件量刑欠妥、罚欠妥罪。

　　6．主动阐发民事、行政察看监视机能，实时化解抵触胶葛。深化黄河道域境况资源民事、行政诉讼的执法监视，增进改良流域生态境况、优化水资源摆设，有用保证当事人合法权柄。归纳应用抗诉、察看倡导、违法活动考查等多元化监视技能，巩固对法院操持涉黄河道域境况资源民事、行政案件中存正在的共性题目监视，妥当惩罚社会影响较大、人数繁多或拥有代表性的水、大气、泥土污染侵权案件。高度闭心涉境况资源民事、行政案件的判断、裁定实行，对不实行、不实时实行以及实行不到位等题目发展监视，救援和监视黎民法院治理“实行难”题目。

　　7．充裕奉行公益诉讼机能，深化流域生态境况公益保卫。盘绕党委当局和社会闭心的特出题目，讲究梳理和排查影响黄河安好和妨害境况资源案件线索，机闭发展公益诉讼专项监视行径。争持从黄河道域生态境况体例性和完全性开拔，紧盯黄河上游水源教养才干修树、中游水土坚持、下游湿地保卫和生态统治中的短板弱项，操持一批有影响的公益诉讼案件，帮推水安好和水资源优化应用。主动应用行政公益诉讼、民事公益诉讼、救援告状等办法，办事堤防工程、河流整饬、滩区统治、生态修复等宏大工程。深化对农业面源污染、工业污染、城乡存在污染和销毁矿山污染等题目监视，依法合用责罚性补偿，帮推生态境况保卫和修复。

　　8．深切发展“联袂清四乱、保卫母亲河”专项活动，固守黄河安澜底线。贯彻落实最高黎民察看院与国务院九部委《闭于正在察看公益诉讼中巩固合作配合依法打好污染防治攻坚战的见地》，巩固与沿黄九省（区）河长办、水利等部分的合作配合，胀励“联袂清四乱、保卫母亲河”活动常态化、范例化。将联结整饬领域从乱占、乱采、乱堆、乱修等“四乱”题目，拓展到其他河湖统治乱象，归纳阐发各项察看机能效用，保证河流和滩涂归纳提拔统治，确保黎民大家性命产业安好。

　　9．应用政事灵巧、法治灵巧和监视灵巧，进步办案实效。阐发公益诉讼监视、救援、补位效用，帮帮党委当局治理生态境况统治困难，做到到位不越位、襄帮不添乱。坚实确立“诉前达成保卫公益主意是最佳国法形态”的理念，通过磋商、约叙服务、圆桌集会、听证等地势主动胀励行政组织依法履职纠错，实时修复受损生态境况。争持对已发察看倡导和已了案件举办“回来看”，接连跟进监视，锲而不舍胀励治理公益受损题目。对过程诉出息序已经不依法履职的，固执提起公益诉讼。

　　10．践行还原性国法理念，帮力社会统治编造和统治才干提拔。巩固与黎民法院、公安组织和生态境况、天然资源、林业等行政司法部分的合作，主动革新执行“刑事妨碍+公益诉讼+警示培养+生态修复”四位一体办案形式，构修行政司法与刑事国法、公益诉讼察看相毗连的生态保卫大格式。讲究落实宽厉相济刑事国法战略和认罪认罚从宽轨造，培养启发案件当事人自愿奉行生态修复职守，胀励引入专业部分筹办安排、指点监视、代办修复、评估验收，最时势部修复被损害的生态境况。深切贯彻习提出的“重正在保卫，要正在统治”的新期间治黄根基方略，维系办案，协帮相闭部分效力治理九龙治水、分头统造题目，完好黄河道域统造编造和闭联立法。

　　11．深切推动扫黑除恶常态化，净化高质地生长社会生态。峻厉妨碍沿黄地域黎民大家响应激烈的黑恶权势非法，深挖妨害黄河境况资源题目背后的“联系网”和“保卫伞”，效力进步办案质效。对付奉行察看机能经过中涌现的涉及滥用权柄、益处换取、接管行贿等违法违纪案件线索，依法实时移送纪检监察组织惩罚。争持打、修、治并举，盘绕黄河道域涉黑涉恶非法易发多发的矿产资源、修设工程、交通运输、商贸墟市、犯法假贷等要点行业周围，深切领悟非法来历和监禁缝隙，有针对性地帮帮行业主管部分及下层机闭考虑完好涉黑涉恶非法提防对策法子。

　　12．主动办事民营企业生长，勉励高质地生永生气服务。树牢落实少捕慎诉慎押理念，对非法情节细微、主动退赃退赔的涉企非法嫌疑人，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出合用缓刑倡导。主动稳妥发展企业合规办事，增进合规遵法筹备，淘汰和提防企业非法。深切发展涉民营企业刑事诉讼“挂案”、刑事申述积案专项算帐及涉民营企业案件羁押须要性审查，和谐公安、金融监禁等部分创设追赃挽损办事准绳流程，减轻企业或投资者失掉，深化对企业家人身产业权益的保卫。深化涉企民事行政察看监视，对涉企债权债务、股权分派、劳动争议、工伤补偿等民事裁判、实行监视申请速审速办。通过提出抗诉或造发再审察看倡导，加大对涉企失实诉讼监视力度。拓宽、通顺企业诉求表达及执法办事渠道，提拔察看办事的精准度。

　　13．效力办事保证民生，提拔黎民大家对高质地生长的获取感。落实“大家来信件件有回答”办事，最时势部化解抵触、增加调和。深化“危机食物药品安好非法专项立案监视”、“公益诉讼防守美丽存在”等专项行径，效力治理好黎民大家的操隐痛、揪隐痛、烦隐痛。加大对墟落人居境况整饬特出题主意公益诉讼力度，增进存在污水、垃圾惩罚和村容村貌整饬，帮力秀美乡下修树。巩固涉农国有产业保卫周围公益诉讼，增进进步农业根柢方法修树资金、农业项目扶帮资金统造行使的范例化水准。主动寻求正在留守儿童、孤寡白叟、残障职员、失独家庭等社会救帮周围发展公益诉讼察看办事。

　　14．推动黄河文明遗产的体例保卫，防守好心灵宝库。巩固对损毁黄河道域文明遗址、古运河、血色事迹及盗掘、扒窃、犯法来往文物等违法非法戾为的惩办力度。寻求发展对长城、古栈道、古灌区、古渡口、古镇古村等文明遗产和文物保卫、非物质文明遗产保卫、血色文明区保卫等周围的公益诉讼办事，敦促负有保卫监禁职责的行政组织依法履职。巩固法治文明与黄河文明、民族文明、血色文明的有机统一，讲好新期间黄河故事，启发黎民大祖传承保卫好黄河文明遗产。

　　15．依法救援文明企业生长，增进守旧文明革新。巩固与文明、公安等部分的合作配合，进步对文明企业十分是信息出书、播送影视、印刷包装、动漫游戏、文明创意等企业的救援力度,要点妨碍侵害贸易秘籍、牌号专利等侵害常识产权违法非法，峻厉妨碍工商、税务、文明等行政组织正在办事文明企业生长背后的玩忽义务等职务非法。维系国法办案，主动向机能部分提出范例统造、提防非法的察看倡导，保卫文明企业的合法权柄，营造矫健有序的文明墟市治安，改良文明企业的生长境况，勉励文明企业革新生长的主动性，胀励突出守旧文明成立性转化、革新性生长。

　　16．抓好机闭引导。最高黎民察看院牵头创设办事保证黄河国度策略察看论坛，考虑察看组织办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长的宏大表面和执行题目，胀励完好相应轨造机造，凝结办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长察看协力。设立办事保证黄河国度策略察看论坛供职机构，控造兼顾和谐寻常办事。最高黎民察看院通过指定管辖、交办案件、挂牌督办、现场指点、联结督察等办法，巩固对黄河道域跨省案件的指点，按期对黄河道域察看组织合作配合情形举办总结传达。各省级察看院应该巩固对下级察看院的指点和监视，按期听取情形请示，策动计划推动法子，确切帮帮治理碰到的艰苦和题目，确保跨区域境况资源案件操持的力度和效率。

　　17．深化表里部合作。确立“一盘棋”认识，创设察看组织内部各部分办案音讯共享、案件线索移送、监视法子联动机造。构修上下一体化办案机造，寻务实行“线索同一统造、案件同一审批、力气同一调配”，变成上下一体、区域联动、辅导有力、合作亲昵、运行高效的办事格式。胀励沿黄省级察看院会签黄河道域境况资源公益诉讼跨省际区划管辖合作见地，治理黄河道域境况资源公益诉讼跨省际区划管辖题目。巩固与行政组织、审讯组织、监察组织的疏通合作，以联席集会、情形传达、线索移送、联结督查等机造为抓手，变成协力，配合保卫黄河道域生态境况。寻求构修融媒体传布机造，拓展检务公然广度和深度，按期公布样板案例，营造察看组织办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长的优秀群情气氛。

　　18．深确切施“河长＋察看长”依法治河新形式。巩固察看组织与河长造办公室及其成员单元的合作配合，接连阐发河长办和察看组织的牵头抓总效用，胀励构修“1+1+N”办事机造，变成治理河湖管护周围特出题目办事新形式。讲究落实音讯共享、线索移送、联结专项活动、联席集会等合作机造，实行紧急计划实时疏通、要点事项联结推动、宏大疑义题目共商操持，进步办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长质效。

　　《最高黎民察看院闭于充裕阐发察看机能办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长的见地》（以下简称《见地》）经最高黎民察看院党组2021年第40次集会通过。现就协议出台《见地》相闭情形举办扼要先容。

　　黄河是中华民族的母亲河。以习同道为中央的党重心继续闭心、思量着黄河的保卫与生长。党的十八大今后，习多次实地考查黄河道域生态保卫和生长情形，先后于2019年9月和2021年10月，主办召开黄河道域生态保卫和高质地生长闲叙会并楬橥紧急言语，对黄河道域生态保卫和高质地生长举办策略策动、作出宏大计划。2021年10月8日，重心、国务院印发《黄河道域生态保卫和高质地生长筹办原则》（以下简称《筹办原则》），黄河道域生态保卫和高质地生长步入全新汗青阶段。

　　近年来，察看组织争持把办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长行为宏大政事做事来抓。咱们落适用“最正经轨造最细密法治保卫生态境况”条件，接连坚持办案力度，帮推黄河道域生态保卫修复。联结水利部分发展“联袂清四乱、保卫母亲河”专项活动，胀励整饬一批乱占、乱采、乱堆、乱修等“四乱”特出题目。寻求引申“河长+察看长”轨造机造，增进提拔全流域生态境况统治法治化水准。为深切贯彻落操演生态文雅思思和习法治思思，充裕阐发察看机能效用，配合抓好大保卫、协同推动大统治，为黄河道域生态保卫和高质地生长供应有力察看保证，高检院经讲究调研、充裕论证，协议本《见地》。

　　《见地》草拟经过中，咱们讲究总结察看组织办事黄河道域生态保卫和高质地生长办事情形，变成周到阐发四大察看机能效用，办事保证黄河策略践诺的办事思绪；接连巩固与水利部、生态境况部等部分的干系合作，赴河南、山东、陕西等地实地调研察看组织插手流域统治情形，吸取可模仿体味；充裕听取沿黄九省区察看组织的见地倡导，删改完好《见地》实质。

　　《见地》草拟紧要有以下探究：一是深切贯彻落操演对付黄河道域生态保卫和高质地生长的条件，更好地阐发四大察看机能效用，办事保证《筹办原则》践诺。二是紧紧盘绕“安好黄河、生态黄河、生长黄河和文明黄河”主意，聚焦黄河道域生态保卫和经济社会生长中的短板弱项，明晰察看办事思绪、宗旨、设施和条件。三是巩固对办事理念、办事形式、办事机造的总结和引申，供沿黄九省区察看组织参照实行。

　　第一板块为总体思绪。《见地》第1-3条，从总体上阐明晰察看组织办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长的宏大旨趣、职责定位、主意条件和根基准绳。明晰提出争持党的引导、争持题目导向、争持理念引颈、争持依法范例监视、争持协同共治等5项准绳。

　　第二板块为做事条件。聚焦安好黄河、生态黄河、生长黄河和文明黄河四大主意，辨别明晰察看组织正在办事保证黄河道域生态保卫和高质地生长中的做事和条件。个中，《见地》第4-10条，盘绕“黄河安好和生态境况保卫”，从四大察看机能的角度，辨别分析了各自的办事要点以及闭联专项活动、办事理念、办事形式等；条件争持从黄河道域生态境况体例性和完全性开拔，紧盯黄河上游水源教养才干修树、中游水土坚持、下游湿地保卫和生态统治中的短板弱项，加买办案力度。《见地》第11-13条，盘绕“黄河道域高质地生长”，要点就净化高质地生长社会生态、办事民营企业生长、办事保证民生等方面一系列察看设施；条件加大对涉黑涉恶、食药安好、秀美乡下修树、社会救帮等周围案件的操持力度。《见地》第14-15条，盘绕“黄河文明”，要点就推动黄河文明遗产的体例保卫，依法救援文明企业生长等方面奉行察看机能作出计划；提出寻求发展对长城、古运河等文明遗产和文物保卫、血色文明区保卫等周围的公益诉讼办事。

　　第三板块为保证法子。《见地》第16-18条，从机闭引导、表里合作、办事机造等方面明晰了察看组织落实办事保证黄河生长办事的保证法子。征求创设办事保证黄河国度策略察看论坛，出台黄河道域境况资源公益诉讼跨省际区划管辖合作见地，实施“河长＋察看长”依法治河新形式等事项。

　　下一步，最高黎民察看院将以本《见地》的出台为契机，指点各级黎民察看院深切贯彻习生态文雅思思和闭于胀励黄河道域生态保卫和高质地生长紧急言语心灵，归纳阐发各项察看机能效用，不停胀励黄河统治保卫办事法治化，为达成河晏海清、生态文雅、匹夫速笑功勋更大察看力气。赏金船长网站最高检印发闭于充塞表现查看本能任职保险黄河路域生态袒护和高质地起色的看法服务