赏金船长四川德阳市罗江区正在农村统辖中扩大操纵清单造，村级结构开具阐明事项、上报表格品种低落逾八成——

　　一减一增，见证农村统辖出力擢升。本年，四川省德阳市罗江区的村级结构为公共开具阐明事项由2021年3月前的62项省略至4项，下浸至村的政务效劳事项则由0增至51项。

　　“过去，村干部疲于开具阐明资料、上报台账表格、应对检讨评选等。自从操纵清单造统治，干部照单履职，办事责任轻了；公共按需点单，效劳效能高了。”德阳市罗江区鄢家镇长堰村党委书记、村委会主任谢秩学对扩大操纵清单造后的转变感想颇深。

　　2019年6月，中办、国办印发的《闭于强化和更始农村统辖的辅导定见》宣布，此中提出“楷模村级结构办事事情”，条件“准确减轻村级结构责任”，并“煽动各地实行目次清单、审核挂号等统治形式”赏金船长。

　　为准确减轻村级结构责任，德阳市罗江区聚焦开具阐明过多、填表留痕太甚等题目，于2021年3月印发《村（社区）减负增效五条手腕（试行）》，并设立了“村级事情清单”“开具阐明事项清单”“报表台账清单”等3类清单。同时，下浸便民效劳事项，出力擢升村级结构的为民效劳本领和农村统辖出力。

　　2021年9月，德阳市罗江区操纵清单造赏金船长、改进统辖形式的体会做法，入选第三批宇宙农村统辖样板案例。

　　不日，记者走进罗江区，谛听下层干部公共讲述操纵清单造减负增效的发展功能。

　　拾阶而上，排闼进院，长堰村村民黄翠兰挎着菜篮步入村党群效劳核心。她刚从集市上买完菜，顺道来取丈夫谢永忠新打点的残疾人证。谢秩学闻声发迹，热心呼唤黄翠兰坐下，随即将办好的证件递了过去。

　　黄翠兰告诉记者，本年6月，她到村委会交了申办资料，其余事项均由谢秩学全程代办。有了这张证，丈夫不但进货辅具和无意保障时可能享福优惠策略，还能免费加入痊愈磨练。

　　听到黄翠兰道谢，谢秩学说：“举动村便民效劳站的代办员，这是我应当办的事儿。”

　　村级结构的办事事情结局有哪些？今朝谢秩学的内心跟明镜似的：“村级事情清单”真切了村里该当担当哪些办事、能够协帮当局部分发展哪些办事、哪些是不该由村里做的办事。“给村民代办残疾人证，清单里写了，属于依法协帮当局办事事项。”谢秩学说。

　　以前为啥不行办？“那工夫，这事变没有交给咱们办。”谢秩学说，没有清单时，村里该干哪些事不该干哪些事，存正在恍惚地带；现正在清单上真切不该由村里干的事儿，本身以前没少干。

　　2019年，刚中选村党总支（现为村党委）书记不久，谢秩学就遇上了区直相干部分条件村里排查辖区单元食物平和环境。“村干部不具备食物平和判决本领，又没有司法天资，只可硬着头皮挨家走，给村民们大略吩咐两句，要防卫食物平和。”谢秩学说。

　　这种环境不唯有长堰村遭遇。“村级结构担当行政治情过多，与上司当局权责鸿沟不明，是困扰农村统辖的一般题目。”罗江区城乡下层统辖增进核心下层统辖股股长江豪先容，2021年头，为更好地出现题目，梳理酿成清单，他带着调研组走了不少地方。来到长堰村时服务，谢秩学向他们响应题目：“良多事变权责理不清，村里啥都得干。”

　　何如确定村级结构的办事事项？江豪领导的调研组与区民政局、法令局办事职员一道，对长堰村一个月内承办的各样办事事项举行了梳理，并凭借《中华黎民共和国村民委员会结构法》等公法准则，逐项分辩哪些是村级结构依法自治事项，哪些是依法协帮当局办事事项，哪些是不属于村级结构办事事情的“负面事项”。

　　维持晚年人合法权柄属于啥事项？“‘打点本村的大多事情和公益行状’，是村民委员会结构法真切给与村民委员会的职责。维持晚年人合法权柄、为晚年人效劳正在此范围。”江豪说，调研组将此事项纳入村级结构的依法自治事项。

　　拆迁拆违呢？“村委会不是一级当局，没有司法权，不是该事项的义务主体。”江豪说，该事项被纳入村级事情负面事项清单。谢秩学响应的“辖区食物、药品平和平日拘押”办事，也因类似的原故，被纳入负面事项清单。

　　“另有少少办事事项，主管单元虽为区级部分，但必要村里协帮。”江豪先容，一入手下手，调研组将残疾人证打点等办事也纳入负面事项清单，由区级部分管当。可施行中出现服务，这些事项下浸至村级结构打点，更轻易村民任职，于是被纳入村级结构依法协帮当局办事事项清单。“最终，连系调研环境，咱们梳理确定了‘村级事情清单’，此中囊括14项依法自治事项、57项依法协帮当局办事事项和10项负面事项。”江豪说。

　　“有了这个清单，咱们就能对分歧理的办事职司说‘不’，也能腾出年光元气心灵做好咱们应当做的办事。”谢秩学说。

　　“调研历程中，咱们出现，村级结构除了担当过多的行政治情表，还往往被条件开具少少分歧理的阐明。”江豪说。

　　“村民务工时的无违纲纪录阐明、去银行贷款时的了偿本领阐明……”提起过往诸多的开具阐明事项，谢秩学眉头紧蹙，“就拿无违纲纪录阐明来说，派出所通过公安内部编造就能查阅公民违纲纪录环境，却让村委会开阐明，既不科学，也扩大了下层责任，还让村民多跑了腿。”

　　何如让下层干部公共从繁琐的阐明事项中解脱出来？罗江区城乡下层统辖增进核心与区法令局的办事职员逐项查阅公法凭借，核查开具单元的职责。最终，罗江区村级结构开具阐明事项从2021年3月前的62项省略到4项，低落93.5%。

　　“凭借‘开具阐明事项清单’，目前必要村级结构开阐明的事项，惟有经济贫苦阐明、收养人生育环境阐明、农村树立筹备许可村民委员会书面定见、村庄承包策划权变换事项阐明这4项。”江豪说，同时，支属相闭阐明、无违纲纪录阐明等33项阐明事项被真切为“不应由下层公共性自治结构出具阐明事项”服务。

　　整理整治阐明事项，既要减轻村居责任，又要避免公共不轻易任职、办不可事。客岁6月，罗江区颁发了《德阳市罗江戋戋级部分实行阐明事项见知应承造目次（2022年版）》，对支属相闭、收入环境等64项阐明事项践诺见知应承造，让不行开阐明又确需相干资料的公共自立拣选，可通过提交书面应承书的形式予以处理。

　　“一纸应承代替红头阐明赏金船长，公共任职愈加轻易飞疾。”罗江区城乡下层统辖增进核心主任李润说，清单造并非“一劳永逸”，践诺历程中大概展现各类意思不到的环境，必要接续完好，“核心遵照各部分和公共反应定见，按期召开联席聚会，完毕清单造的动态化统治。”

　　本年4月，罗江区金山镇家和社区一名住民思用自家室第注册设置公司，到区政务效劳核心打点买卖牌照时，因自己供应不了本栋室第楼业主相似准许的阐明资料，被条件到社区开具阐明。社区党委书记叶文查阅清单后出现，“准许室第变换为策划性用房阐明”已被纳入“不应由下层公共性自治结构出具阐明事项清单”中。

　　正在与区政务效劳核心疏通时，对方表明晰难处。“遵循民法典第二百七十九条规则，业主将室第变换为策划性用房的，除依照公法、准则以及统治规约表，该当经有利害相闭的业主相似准许。而按最高法相干法令讲明，本栋造造物内的其他业主，该当认定为该条所称‘有利害相闭的业主’。”区政务效劳核心相干认真人讲明，村居不再开具“准许室第变换为策划性用房阐明”后，申请人需自行收集利害相闭人的准许并供应相干阐明资料，“但现实操作中，良多住民很难自行获得利害相闭人相似准许阐明，不轻易公共任职创业。”

　　开阐明彷佛有原因，社区开阐明又没原因，如何办？本年5月，一场联席聚会正在家和社区党群效劳核心实行，区城乡下层统辖增进核心、法令局、民政局、政务效劳核心和社区代表坐正在一道，各自陈述定见。

　　最终，各方回收了区法令局的提议，由区政务效劳核心与金山镇协同依法发展实地核查，结构有利害相闭的业主开会，征得他们相似准许后，为住民打点了买卖牌照。

　　李润先容，自清单造践诺此后，罗江区城乡下层统辖增进核心已牵头召开联席聚会10余场，就阐明事项等发展磋议审议。

　　“丁零零……”一串铃声响起，李润拿起电话，原先是区住筑部分相闭认真人来电，生机全区各村居填报辖区燃气管道环境统计表。“这份统计表不正在‘报表台账清单’内，要始末‘一表三审’，通事后才略下发。”李润讲明道。

　　所谓“一表三审”，即区级部分条件村居上报表格前，必需始末部分初审、区城乡下层统辖增进核心二审、区法令局合法性审查等3道枢纽。2021年3月此后，罗江区通过“一表三审”造审核、列入“报表台账清单”、能够下发的表格有10种，较2021年3月以前省略43种，低落幅度为81.1%。

　　“上面千条线，下面一根针。”李润说，过去，少少区级部分向村居下派职司、要资料、要报表对比随便，不少正本能够通过编造提取天生的数据，也要下层层层上报。“报表要得频，年光催得急。”谢秩学回想，有一次下昼3点多接到填报表格闭照，当日放工前就必需反应，“真正理解到了啥叫七手八脚。”

　　“不少村干部只忙着‘键对键’填表，顾不上‘面临面’效劳。”李润先容，罗江区城乡下层统辖增进核心正在2021年头的一次调研中出现，某村年填报表格和台账3000多页纸，均匀每天近10页，村干部终年坐班、疲于应付。

　　何如刹住“指尖上的”？罗江区把苛控报表台账填报举动下层减负的紧张职司，真切“一个口儿管报表”，由区城乡下层统辖增进核心兼顾把闭区级部分台账、报表下发办事；整个落实“一表三审”轨造，对区直部分拟下发村居且需上报反应的台账表格发展前置审核，出力处理条件下层反复、过急、多头报表等题目。

　　正在由区城乡下层统辖增进核心主理的联席聚会上，来自区民政局、法令局和各村居的代表先后语言。

　　各单元代表纷纷语言，李润仔细听取纪录。只管住筑部分初审通过，但始末区城乡下层统辖增进核心磋议后，燃气管道环境统计表不予下发村居填报。

　　扩大操纵清单造，既要管好区级部分下达的各样表格，也要楷模村级结构迎检的办事台账。“过去，良多办事夸大‘留痕’，必要筑造台账，况且差别条线的单元来督查检讨时，村里又得从新归结梳理，打印厚厚一沓迎检资料。”谢秩学说。

　　何如避免一再迎检酿成的反复报送资料题目？罗江区从楷模联合迎检资料和消浸督查检讨频率两方面起头。

　　走进长堰村村两委办公楼，各样迎检表格分门别类公示于墙上。“一份公示资料就能用于多次迎检，不必反复筑造迎检材料了。”谢秩学带着记者走近细瞧，村里的秸秆禁烧和夏日防汛环境统计表逐张浮现服务，村干部本年发展30多次平日检讨的仔细实质真切正在列，轻易差别区级部分下乡督查时调取。

　　“办事台账薄了，迎检责任轻了。”谢秩学准确感应到转变。本年5月初，区水利局、生态情况分局、丛林防灭火带领部办公室构成协同办事组，来长堰村发展聚积督查。这意味着过去由3个区级部分分袂举行的夏日防汛、秸秆禁烧和丛林防灭火等3项检讨，被归并打包成一项归纳督查。

　　“自清单造践诺此后，咱们创造了督查挂号轨造，一方面兼顾全区督查检讨办事，将涉及多部分的检讨举行整合，践诺归纳性督查检讨；另一方面，对确需异常举行督查检讨的，由区级部分向区委目的绩效统治办公室挂号，经准许后方可举行。”罗江区委目的绩效统治办公室主任全当先容。

　　下层减负是否落实到位，一线干部最有语言权。近两年来，罗江区委目的绩效统治办公室追求创造了州里、村居反评区级部分调查机造，岁晚可对区级部分正在下层减负、辅导效劳农村等方面调查打分，调查结果与各单元绩效直接挂钩服务。

　　“哪些部分布置的督查检讨职司重，各村内心都有一本账。”这两年，谢秩学遵照常日感应给相干部分一一打分。村干部们的评分最终正在各个部分的归纳得分中呈现。

　　73岁的周安忠老夫没有思到，本身本年8月12日大病初愈刚出院，谢秩学当天就主动上门为他代办了偶然存在救帮。出院阐明、交费单子、身份证、社保卡……谢秩学周详查对好后，一并放入公牍包内，送到镇便民效劳核心递交申请。始末仲裁公示，2400多元的偶然存在救帮金8月18日便拨付到白叟社保卡上。

　　“卸掉的包袱后，下层干部有了更多元气心灵扑下身子为公共办实事。”李润先容，罗江区将落实清单造与饱动效劳增效配套践诺，通过便民效劳事项下浸、村干部专职化统治、当局进货效劳、拓展大多效劳实质等形式，接续加强村级结构为民效劳本领。目前，下浸到镇村的政务效劳事项达154项，此中51项能够正在村居代办。

　　从“忙事情”转向“送效劳”，公共足不出村能任职，干部主动上门帮代办。罗江区委书记黄琦先容，践诺清单造后，开具阐明过多、填表留痕太甚等题目正获得有用途理，下层干部得以轻装上阵，更好地为公共效劳，“本年上半年，罗江区村干部为公共代办政务效劳事项5500余件，较客岁同期增加78.2%。”

　　为进一步饱励村干部干事创业，罗江区两年多来因地造宜调节村干部职数，正在以往本原上每村一般填补1至3人。“长堰村两委干部从3年前的4名填补到了6名。”谢秩学说，村里的办事气力获得强化，6名村干部全都兼任代办员。

　　“叮咚……”谢秩学的手机上弹出一条新闻。原先，村干部补贴到账了。“每月基础补贴从2021年4月的1430元升高到今朝的3000多元，区里还给村干部上了社保。”谢秩学说，客岁长堰村正在区里的年度调查中排名靠前，村干部获得人均6000元的调查赞美。

　　2021年7月，罗江区出台了《村（社区）专职办事家军队树立践诺步骤（试行）》，创造了“基础补贴+保障补贴+绩效调查赞美+职称补贴”的薪酬体例，进一步擢升了村居岗亭的吸引力。

　　“擢升农村统辖出力是一项编造工程，罗江区以扩大操纵清单造为契机，加强干部履职才略，擢升为民效劳本领。”李润先容，罗江区近年来接续强化对村干部的培训教育，分层分类开设强壮村全体经济、城乡下层统辖、繁荣特性家当等专题培训班，结构村干部到省内的成都、宜宾等地发展跟岗陶冶、现场教学，擢升村干部履本本领。

　　本年3月，谢秩学加入了区里结构的村党结构书记学习班。正在5天学习时代，他上了农村家当繁荣等课程，学到不少体会。正在宜宾市筠连县教学现场，谢秩学游览了表地的果树种植和茶家当基地。回村后不久，他就与其他村干部筹商，安顿引入农业企业，帮力村里生果家当繁荣。

　　翻开谢秩学的条记本，历次表出培训实质纪录得非常工致。他印象最深的一位讲课教员是德阳市一个区的土地统治站站长，课上仔细讲述了繁荣全体经济的思绪和要领，越发是若何做好撂荒地整顿，让谢秩学深受启示。今朝，长堰村通过出租闲置衡宇和堰塘，村全体经济年收入胜过20万元。

　　“跟着清单造正在农村统辖中慢慢扩大操纵，村干部进一步回归主责主业，办事主阵脚正由‘房间’转向‘田间’。”德阳市委常委、结构部部长周鸿说，目前德阳正正在全市踊跃扩大操纵清单造服务，准确为村级结构减负增效。（记者 王永战）赏金船长减负幼服务清单 增效大任职